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一朝天子一朝臣，吕布被封为大将军之后，总督天下兵马，排挤西凉旧部，对于董越牛辅李儒董璜董昱这些董卓的亲属，吕布是既要用，又要防，所以不能大用。
徐荣是最先归附吕布的，加上徐荣此人有将帅之才，堪比昔日韩信，他命徐荣率领十万大军，屯兵华阴，渑池，安邑三地，谨防东汉朝廷趁机兵出函谷关攻伐。
随后，吕布派人收降韩遂，任命韩遂为金城太守，镇西将军，抄了马腾的老巢，韩遂与马腾有旧，不忍诛杀马腾的妻儿老母，暗中放其进入汉中等地，去洛阳投奔马腾。
吕布任命陈宫为尚书令，东汉政务均归尚书台，其主官尚书令在制度上属于少府，秩仅千石，实际直接对皇帝负责，总揽事权。这也就说，吕布把军政大权牢牢掌握在了自己手中。
在吕布的建议下，朝廷封李肃为车骑将军，执金吾，肃侯，负责守卫皇宫，从李肃那里，吕布得知贾诩建议牛辅出兵长安，又派人去试探了贾诩之后，发现贾诩乃是大才，随即将贾诩征召入府，担任大将军府从事郎中。
牛辅等人都被任命为将军，在朝中担任九卿之位，虽然位高，但兵权却被吕布渐渐剥夺。
吕布又拉拢益州牧刘焉，荆州牧刘表，让刘协下令，封益州牧刘焉为汉中王，封荆州牧刘表为楚王，刘焉的益州与长安临近，一方面惧怕吕布出兵攻伐汉中，一方面又有代汉之心，对于王爵欣然接受，算是承认了西汉朝廷。
荆州牧刘表也上表谢恩，在襄阳举行了盛大的仪式，正式进爵位为楚王，对于并州的高顺，吕布也极尽拉拢，封高顺为骠骑将军，仅在吕布之下，又封他为晋侯，食邑五原一县之地。
而原来的度辽将军关羽也被吕布封为车骑将军，准许开府，负责镇守北方，严防鲜卑匈奴异族。
彻底掌控了二十万西凉军后，吕布命陈宫坐镇长安，让徐荣严防关东诸侯，自己后方稳定，亲率大军征讨凉州各郡，大军所到之处，各地望风而降，吕布没费什么功夫就把整个凉州收入囊中。
吕布也知道自己的短板，没有家族帮衬，即便诺大的凉州，也得依靠当地士族治理，所以重重提拔了凉州的各大家族，比如敦煌的索氏，盖氏，令狐氏，酒泉黄氏，武威贾氏，曹氏，北地郡傅氏，金城鞠氏等等，这些家族都是凉州各郡的世家大族，在东汉士林之中也是名声斐然。
为了防止这些世家大族不听中央朝廷的政令，吕布又在这些家族之中挑选子弟进入长安担任羽林郎，成为皇帝陛下的卫士，这些家族有的兴高采烈，有的不情不愿，但无论如何，他们畏惧吕布虎威，不得不把家族子弟送去朝廷，只是尽量送些庶子，把嫡系子弟隐藏起来。
吕布在凉州招募本地士兵，训练成军，其中有梁兴、侯选、程银、李堪、张横、成宜、马玩和杨秋八人崭露头角，吕布任命八人为校尉，统帅新招募的凉州士卒，总共八部众，每部两万人马，一共十六万人马，人数与西凉军相差仿佛，只是战斗力远远比不上。
吕布再次回到长安之后，已经拥有大军五十万，这五十万仅仅是大将军府统帅的士兵，不包括其余朝中的兵马，整个长安，加上守城兵马，至少有七十万大军，在加上凉州的郡兵，可以说吕布顷刻间征召百万兵马不是难事。
吕布回到长安之后，威望日浓，他接受陈宫的建议，暂时不动兵戈，与民休息，大力发展内政，准备伺机而动。
就在此时，一个名叫刘备的人，来到了长安，他自称中山靖王之后，跟在他身后的还有他的两个兄弟。
长安城中，还是有汉室的忠臣的，别的不说，就说宗正刘松，刘松乃是刘宽之子，刘宽字文饶。弘农郡华阴县人。东汉时期名臣、宗室。汉高祖刘邦十五世孙、司徒刘崎之子。
刘宽历任大将军掾、司徒长史、东海相、尚书令、南阳太守等职。为政以宽恕为主，被海内之人称为长者。汉灵帝时被征为太中大夫，在华光殿侍讲。后转任侍中、屯骑校尉、宗正、光禄勋。
熹平五年，代许训为太尉，后因日食策免，拜卫尉。光和二年，再代段颎为太尉。在职三年，因日食免。又拜永乐少府，迁光禄勋。当初揭发黄巾之事，刘宽出力不少，因此被封逯乡侯。中平二年，刘宽去世，年六十六。追赠车骑将军、特进，谥号“昭烈”。
刘宽死后，刘松一直在洛阳为官，董卓迁都之后，刘松担任宗正，他因为没有参与王允等人的密谋，所以免于为难，存活下来，可如今吕布威望日浓，刘松心中也很焦急，正巧此时一个叫刘备的人扎到了他。
刘备面见刘松，自称自己乃是中山靖王之后，一番细聊之后，刘松觉得刘备此人对汉室忠心，身怀大才，再加上他身边兄弟二人，永无非常，因此动了把他举荐给刘协的心思。
听到刘松问起他身边的两个兄弟，刘备引以为傲地说道：“刘宗正，左边这一位乃是我二弟文聘，右边这一位乃是我三弟魏延，此二人皆有万夫不挡之勇，深通兵法，可为良将。”
“好，好，好！”刘松听后夸赞道：“玄德，你三人皆有大才，我欲将你举荐给陛下，只是如今朝廷所有军政大权都被吕布把持，皇宫之中又都是吕布的耳目，此事还需要从长计议，你且在我府中住下，静候时机。”
“固所愿也，不敢请耳！”有了进身之阶，刘备燃起了熊熊斗志。
原来，当初刘备被苏辰坑了一把之后，逃亡南方，结识了文聘魏延二人，以他的本事，轻易就获得了两人好感，尤其是魏延得知他乃皇室中人，想要攀上高枝儿，三人结拜为兄弟。
本来刘备不敢打着皇室后裔的旗号出来，可如今天下大乱，大汉朝出现了两个皇帝，两个朝廷，他觉得如今不会有人再详查他的身份，尤其是乱糟糟的长安朝廷，他因此来到长安求官，还别说，他来得正是时机。